2026年4月15日 • ペサハ・ベンソン著

エルサレム、2026年4月15日（TPS-IL）– 火曜日に発表された国家監査の主要報告書によると、イスラエルの航空部門は長期的な紛争に対して危険なほど準備ができておらず、政府は効果的な緊急計画を持たず、自国航空会社に対する交渉力もなく、約30年前に建設を決定したにもかかわらず代替空港もなかった。

2024年12月から2025年3月にかけて実施された監査に続く、マート・ネタニヤフ・エンゲルマン国家監査官が作成したこの報告書は、2023年10月7日のハマスによる攻撃と2025年6月のイランに対する軍事作戦によって引き起こされたイスラエル航空の崩壊に政府機関がどのように対処したかを検証した。国家監査官は定期的にイスラエルの準備状況と政府政策の有効性をレビューしている。

「[ガザ戦争]と[2025年のイランとの戦争]において、民間航空が長期的な戦争に対して適切に準備されていなかったことが明らかになった」とエンゲルマンは述べた。「[2026年の]イランとレバノンからのミサイル発射は、国家当局が緊急時においても航空システムが適切に機能することを保証しなければならないことを改めて示している。」

同報告書の国の航空インフラに関する結論は厳しいものだった。「ベン・グリオン空港が損傷した場合、または同地域へのロケット弾の発射が増加した場合、イスラエルには国外への脱出手段がない」と監査は警告した。

 
イスラエルには実用的な陸路での出国手段がなく、テルアビブ近郊のベン・グリオン国際空港が事実上唯一の国際的な玄関口となっている。ハマスが攻撃を開始した際、ほとんどの外国航空会社は、安全への懸念、潜在的な法的責任、航空ロジスティクス、乗務員のイスラエルへの飛行拒否の組み合わせにより、フライトを一時停止した。報告書によると、ベン・グリオン空港の乗客数は、2024年の予測2400万人からわずか1390万人に激減し、44パーセントの不足となった一方、フライト数は2023年の約14万4000便から10万2000便に減少した。

イスラエルの航空会社が代わりに対応したが、需要が供給をはるかに上回ったため、運賃は高騰した。同国の国営航空会社であるエルアルは、2024年に7億7300万ドルの過去最高の営業利益と5億4500万ドルの純利益を計上した。イスラエルの消費者物価指数における旅行費用は、2023年に10パーセント、2024年に5パーセント、そして2025年前半だけでさらに10パーセント上昇した。監査期間後の2026年2月、エルアルは戦時中の価格つり上げで過去最高の3900万ドルの罰金を科された。

監査により、イスラエルの国家緊急事態庁には長期的な戦争シナリオがなく、民間航空局も運輸省もそのような計画を準備していなかったことが判明した。10月7日以降も、報告書が締め切られた2025年3月までにそのようなシナリオは更新されなかった。「参照シナリオには長期的な戦争シナリオがないため、運輸省と民間航空局は、そのようなシナリオに対処するための計画を策定しなかった」と報告書は述べている。

政府の交渉力なし

政府は、イスラエルの航空会社の安全保障費用の約95パーセントを負担し、数十億ドル相当のローン保証を提供していたにもかかわらず、イスラエルの航空会社に対する実質的な交渉力を持っていなかったことも判明した。国家はエルアルにいわゆる「ゴールデン・シェア」（2004年の民営化後に保持された特別株式）を保有しているが、報告書によると、この株式は「通常の時でも緊急時でも、会社運営に実際に影響を与える能力を国家に与えるものではない」とされ、追加便の命令、航空券価格の設定、路線決定などが含まれる。

さらに、海外で立ち往生したイスラエル人の帰国プロセスを迅速化できた可能性のある「重要利益命令」は一度も発動されなかった。エンゲルマンによると、エルアルは戦争初期に約100便の救出便を自発的に運航したが、政府にはこれを義務付ける法的メカニズムがなかった。

2025年6月のイラン作戦は、これらの失敗を浮き彫りにした。イスラエルの空域はほぼ2週間にわたって完全に閉鎖された。数万人のイスラエル人が当局からの指示なしに海外に取り残された。民間航空局と運輸省は「乗客に行動指針を積極的に指示しなかった」と報告書は指摘している。一部のイスラエル人はキプロスから船をチャーターしたり、ヨルダン経由で陸路で移動したりした。運輸省に帰国調整の責任を正式に割り当てる政府決定は、作戦開始から5日後にようやく行われた。

海外で緊急召集命令を受けた軍予備役兵士も同様だった。2023年にハマスが攻撃した際、彼らの帰国を優先するプロトコルは存在しなかった。兵士たちは「フライトを探し、高額な料金を支払って」イスラエルに急いで戻ることを余儀なくされ、外務省は予備役兵士が高額な運賃を支払い、払い戻しを受けられなかったと報告したことを確認した。

報告書はまた、補助的な空港を建設する計画が28年間遅延していることも発見した。「国家監査官は、運輸省や計画管理局を含む国家当局の行動を非常に厳しく見ている」と述べられている。用地に関する決定は下されていなかった。

数少ない肯定的な発見の中で、監査は、危機の間、民間航空局が外国航空会社と24時間体制で電話連絡を維持し、世界中の航空機関と連携するために局長自身を派遣したことを称賛した。